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想7年赶上上海 海南拿出“40条”来拼

2018-12-12 05:52
来源: 每日经济新闻
编辑:东方财富网

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  海南如何“弯道超车”?自海南全岛进入“自贸时间”以来,这是外界最关心的问题之一。12月5日,海南省副省长沈丹阳在2018中国企业家博鳌论坛上透露:“自4月13日中央宣布支持海南全岛建设自贸区和中国特色自贸港以来,海南重点做了三件大事。”其中包括,全力推动自贸区政策落地、不遗余力地改善营商环境,以及吸引全球企业和人才。

  作为“三件大事”之一,12月10日,海南公布《海南省优化营商环境行动计划(2018~2019年)》,从11个方面提出40项改革措施(以下简称“营商环境40条”)。按海南省发展改革委主任符宣朝的说法,“营商环境40条”参照世界银行评价指标框架,“与国际营商环境建设前沿接轨,在全国属首创”。

  《每日经济新闻》记者注意到,今年10月公布的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,就首提“打造国际一流营商环境”。更早之前,海南省长沈晓明也曾明确,海南要“着力打造全国一流的营商环境”。

  在华中科技大学教授、光谷自贸区研究院院长陈波看来,“营商环境40条”既是海南对现有自贸区改革成绩的快速复制,又有基于自身特色的自主创新。从“全国一流”到“国际一流”,海南正迈出“后来居上”的实质步伐。

  打造服务型政府

  全岛建设自贸区半年有余,海南交出了一份怎样的成绩单?4月13日以来,新增市场主体9.85万户,同比增长19.8%。其中企业4.1万户,个体工商户5.75万户。今年前11个月,新设外资企业130家,同比增长54.7%,实际利用外资额同比增长69%。人才引进方面,自今年5月“百万人才进海南”启动以来,已有7万多海内外人才落户。

  要让人才和企业真正落地生根,良好的营商环境是根本。对海南而言,尤其如此。为什么这么说?海南省长沈晓明曾如此解释:“海南要发展,必须吸引尽可能多的市场主体来海南投资兴业。海南靠什么吸引市场主体?一没市场,二没原料,三没足够的产业配套,劳动力价格也不便宜,只能在营商环境上下功夫。”

  在海南“营商环境40条”中,非常注重实际可操作性。比如,在开办企业方面,压缩企业开办时间,即到即办,实现工商注册登记、印章刻制、申领普通发票、企业社会保险登记等流程3个工作日内办结;在获得施工许可方面,优化项目审批方式、项目审批时间,力争项目从立项到开工提速70%以上。

  值得注意的是,“营商环境40条”还特别提到建设“服务型政府”,并提出“服务为上、诚信为本、效率为先、公平为要”16字原则。

  不久前,沈晓明在海南省政府常务会议上也指出:“优化营商环境是政府工作的重中之重,要把支持企业发展作为政府一年365天日常的事来做,把建设服务型政府作为政府重要的工作来落实。”

  海南现代管理研究院院长王毅武认为,市场经济发展离不开政府服务和监管,“营商环境40条”落地,无疑将为海南各级政府工作人员带来不小压力。如何全方位加强营商环境建设,打造“服务型政府”,是摆在海南面前的重要任务和挑战。

  将出台服务贸易负面清单

  记者还注意到,根据“营商环境40条”,海南将围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域,制定海南省跨境服务贸易负面清单。

  今年10月,上海在全国率先推出首份服务贸易负面清单。未来,海南版服务贸易负面清单将如何定位?

  陈波告诉记者,相比上海,未来海南在制定服务贸易负面清单时,将围绕自身优势产业——如“营商环境40条”提到的医疗旅游、文化体育等重点领域发力。换句话说,海南版服务贸易负面清单,首先要体现其产业特色。

  与此同时,在陈波看来,可以预见的是,随着海南服务贸易负面清单出台,海南服务贸易将迎来集中式爆发和增长,大幅吸引外商投资。在具体实施过程中市场和监管如何应对,将为更多自贸区提供借鉴参考。

  可以看出,海南正借助特色产业,逐步突破开放。比如,“营商环境40条”还明确提出,扩大“证照分离”改革事项,在第一批全国推开的106项涉企行政审批事项基础上扩大至130项,扩大旅游、农业、医疗健康等重点产业领域改革事项范围。

  此外,对于此前备受关注的海南自由贸易账户(FT账户),“营商环境40条”的表述是:“推动资本项下人民币跨境使用,促进贸易投融资汇兑便利化。”

  陈波认为,相比上海自由贸易账户本外币一体化,海南仅提及“人民币跨境使用”,诉求相对单一,可看作是对上海自由贸易账户的部分承接。未来,海南可能将先尝试跨境人民币流动开放及监管,在此基础上进一步扩大开放,分步骤往前推进。

  只有进行时,没有完成时

  优化营商环境,没有完成时,只有进行时。海南提出,每年都要对标国际先进经验、根据企业最新需求,委托第三方对全省及各市县营商环境进行评估,并在每年7月1日前公布年度行动计划。

  此次出台的“营商环境40条”,正是海南针对自身短板的“有的放矢”。今年9月,海南省发改委发布海南营商环境建设大数据分析报告,直指“痛点”——法治化建设整体偏落后,专业服务业国际化水平偏低,创业氛围相对淡薄,就业、教育医疗、生态、人文等与人才吸引相关的环境亟须提升。

  改变非一蹴而就。事实上,中央12号文件已对海南营商环境建设明确两个阶段性目标:到2025年,营商环境达到国内一流水平;到2035年,营商环境跻身全球前列。

  中国国际经济交流中心首席研究员张燕生将这一目标解读为,“2025年之前,海南的营商环境要向上海看齐,2035年营商环境要向香港看齐”。这意味着,海南要用7年时间赶上上海,17年时间赶上香港。这对海南来说,并不容易。

  为此,海南希望从国际经验中寻找突破口。据沈丹阳透露,海南自由贸易港建设政策方案正处在调研和拟定阶段。此前,他带队到迪拜和新加坡自由贸易港调研时发现,“资源多、商机多、成本低、管得少”四大因素,是当地吸引企业汇聚发展的关键。沈丹阳称,这四样东西可能并不是自由贸易港政策的全部,但恰恰是非常重要的。海南自由贸易港建设也要对标这些地区,吸引人才、企业、资金聚集。

  对此,王毅武特别谈到,海南推进自由贸易港建设,一定要坚持“问题导向”,避免重蹈覆辙。王毅武认为,海南推进“双自贸”建设,无论优化营商环境还是吸引人才、企业集聚,归根到底要惠及民众,这才是自贸区、自贸港建设的最终目标。

(文章来源:每日经济新闻)

(责任编辑:DF387)

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